Na Rússia, uma nova estratégia para um novo gasoduto

Análise 
13 DE AGOSTO DE 2015 | 09:30 GMT

Previsão

• Turquia manterá a vantagem nas negociações com a Rússia sobre o gasoduto TurkStream. Ancara vai usar sua posição para garantir grandes descontos sobre o gás natural da Gazprom.
• Rússia usará TurkStream para reduzir sua dependência de gasodutos da Ucrânia para o envio de gás natural para a Europa, embora nunca vai abandonar completamente a infra-estrutura ucraniano.
• Gazprom vai continuar a testar os limites da legislação europeia de energia, mas ele acabará por cumprir com os regulamentos do continente.
• Embora novas realidades geopolíticas estão a limitar a alavancagem de energia da Rússia sobre a Europa, a política de pipeline continuará a ser uma componente importante das relações euro-russas nos próximos anos.

Análise

Nota do Editor: Stratfor acompanha de perto os altos e baixos de energia do mundo. Além da produção, o transporte de petróleo bruto, gás natural e derivados de petróleo é uma preocupação primordial para os países produtores de petróleo. Para os consumidores de energia, vias de trânsito são linhas de vida indispensáveis. Uma enorme quantidade de energia do mundo está transitando através de gasodutos, em toda a Eurásia, em particular. Nesta série periódica, examinaremos alguns dos pipelines mais geopoliticamente significativos que funcionam através de Europa e Ásia. Nesta edição, Stratfor examina TurkStream, o sucessor do South Stream, a partir da perspectiva russa.

Desde que Vladimir Putin chegou ao poder no final de 1990, os recursos naturais da Rússia formaram o alicerce de tentativas de Moscovo para afirmar seu poder no exterior. Para alavancar esses recursos, o Kremlin teceu uma intrincada rede de gasodutos em toda a Europa que tenha concedidos Rússia poderosa influência política por uma década.

Apesar dos melhores esforços de Moscovo para manter a sua influência sobre o continente, a Europa conseguiu minar alavancagem energética da Rússia ao longo dos últimos anos. A última batalha jogou para fora sobre projeto TurkStream da Rússia, um gasoduto de gás natural anteriormente conhecida como Córrego turco que equivaleria a contornar a Ucrânia, o envio de exportações de energia da Rússia para a Europa Meridional e Central através da Turquia em vez disso. Mas finalizando os planos para o projeto não tem sido fácil para a Rússia; embora tenha assinado um acordo com a Grécia, um acordo com a Turquia permanece indefinida. Rússia está esperando para empurrar para a frente com a construção da primeira fase do TurkStream, o que traria gás natural para a Grécia e a Turquia, enquanto a compra de si mesmo tempo para resolver através das políticas da segunda fase de construção - aumentar a capacidade do gasoduto e conectá-lo ao resto do Europa.

TurkStream: Dois Projetos em Um

Gazprom, monopólio de gás natural estatal da Rússia, prevê TurkStream como uma rede que compreende quatro gasodutos paralelos que funcionam sob o Mar Negro o oeste da Turquia. Juntos, os pipelines teria uma capacidade total de 63 bilhões de metros cúbicos (bcm aproximadamente 15,75 por oleoduto) e custaria entre US $ 10 bilhões e US $ 15 bilhões. Tal como o seu antecessor cancelado South Stream, TurkStream é projetado para enviar cerca de metade de sua capacidade para a Grécia e a Turquia, enquanto desviando a outra metade norte na Europa Central.

Para alcançar ambas as fases do projeto, a Rússia precisa primeiro assegurar os mercados turco e grego para apoiar a primeira metade do projeto. Só então poderia Gazprom prosseguir com sua segunda fase, a construção de três gasodutos finais que se estendem para a frente a outros consumidores europeus. Combinado com o acordo grego já em vigor, a um acordo final com a Turquia faria exatamente isso, garantindo uma base de clientes para infra-estrutura inicial do projeto. Tal como acontece com o South Stream, a Gazprom e o Kremlin está procurando para dar início a construção de TurkStream o mais rápido possível.

Em comparação, a Rússia está a avançar com muito mais cautela em suas tentativas de avançar com a segunda fase do TurkStream. Estratégia anterior da Gazprom de tentar controlar as entidades envolvidas na construção e operação do segmento búlgaro do gasoduto South Stream em última análise, fechou o projeto porque desrespeitou a legislação do pacote energético terceiro da Europa. Desta vez, a Gazprom mudou seu modelo, optando por deixar de gás natural da Rússia à porta da Europa, na esperança de atrair empresas e países europeus em abordá-lo com ofertas de parcerias. Rússia reconhece que qualquer expansão do gasoduto TurkStream no Continente provavelmente precisará ser levado, financiado e construído pela própria Europa.

Dado este cálculo, os esforços apressados da Rússia para começar a construção em TurkStream são destinadas a convencer a Europa de que a sua intenção de parar de usar a Ucrânia como um estado de trânsito de gás natural quando o contrato da Gazprom com Naftogaz da Ucrânia expira no final de 2018 não é um bluff. Construindo ainda parte do projeto TurkStream seria um passo concreto nesse sentido, que a Rússia espera daria potenciais investidores europeus mais confiança em futuras expansões de gasodutos para Europa Central e Meridional.

Política de Pipeline

Muitos fatores além da economia irá determinar a viabilidade do projeto TurkStream. Grande parte da última década assistiu a uma série de propostas rivais gasoduto Nabucco - Oeste, Blue Stream II, Nabucco e South Stream, para citar alguns - vacilar e deixar, em grande parte por causa de fatores políticos que, em última análise moldaram as decisões finais de investimento. O ambiente TurkStream deve navegar não é menos complexo, e cada jogador envolvido no projeto tem uma diferente e muitas vezes concorrente conjunto de objectivos a cumprir.

A Rússia, por sua vez, tem uma razão clara para avançar com TurkStream. O propósito declarado do projeto é diversificar longe de usar a Ucrânia como um país de trânsito para o gás natural que está sendo enviado para a Europa por razões económicas e de segurança. Preocupações sobre a falta de confiabilidade da Gazprom da Ucrânia são legítimas e, para a empresa, uma razão suficiente para procurar rotas alternativas. As disputas entre a Gazprom e a Ucrânia têm forçado Rússia a tomar em conta não só as ações de Kiev, mas também quaisquer disputas que possam prejudicar clientes a jusante. Tais disputas têm duas vezes resultado em cortes de gás natural, e subsequente decisão da Ucrânia de simplesmente manter o gás natural destinado à Europa. Do ponto de vista do Kremlin, ele deve ter a capacidade de cortar o fornecimento à Ucrânia se Kiev não efectuar os seus pagamentos sem arriscar as relações da Rússia com os clientes a jusante, incluindo a Turquia. Sob esta linha de raciocínio mais público é o motivo relacionado de manter influência sobre a Ucrânia. O gás natural tem tradicionalmente prestados a Moscovo com um poderoso instrumento político nas suas relações com Kiev; ter uma maneira de contornar a Ucrânia como um país de trânsito para a Europa seria aumentar a força e a utilidade dessa ferramenta.

Moscovo também está olhando para manter a interdependência energética da Turquia com a Rússia. A Turquia já é o segundo maior consumidor europeu de gás natural russo, atrás apenas da Alemanha. Ele também é, talvez, o único mercado Gazprom fora da Ásia Oriental que se projeta a experimentar um crescimento significativo, uma vez que continua a se desenvolver.

Turquia, nas suas próprias tentativas de diversificar as suas fontes de energia, tem tomado medidas para tornar-se um estado de trânsito crucial na proposta Corredor Meridional de Gás da Europa, que iria fornecer o continente com gás natural das regiões orientais do Mar Cáspio e do Médio no não muito distante futuro. À procura de maneiras de contornar a Rússia para o abastecimento, a Europa continuou a procurar opções que limitam a participação da Rússia nas suas importações de energia, se não excluí-lo completamente. Porque TurkStream iria nem aumentar os fluxos de gás natural para a Europa nem a aliviar os gargalos nos transportes, Bruxelas questionou abertamente a viabilidade do projeto. Tentativas ativas da Europa para facilitar-Cáspio transrotas de gás natural, bem como as relações descongelamento entre o Ocidente e o Irã, que faz fronteira com a Turquia e possui a terceira maior reserva do mundo de gás natural, adicionou ao sentido de urgência da Rússia a fazer progressos no TurkStream pipeline.

Ironicamente, o Corredor Meridional de Gás poderia fornecer a Rússia com uma rota alternativa para a exportação de gás natural para a Europa. A Rússia atualmente não pode transportar o gás natural através do gasoduto Trans-Adriático, um projeto do Corredor Meridional de Gás projetado para enviar gás natural do Azerbaijão e, possivelmente, da Ásia Central para a Itália, por causa de uma isenção na legislação da União Europeia que exigem o gasoduto ser acessível a todos os potenciais fornecedores. No entanto, a isenção está em vigor apenas para a primeira fase do projeto; se o gasoduto foram para expandir, os fornecedores não-Azerbaijão (incluindo a Rússia) poderia usá-lo para enviar gás natural a jusante para a Grécia e Itália. Desde Gazprom custos de produção interna, provavelmente, sempre minar outra produção, mais caro na região do Mar Cáspio, a empresa provavelmente iria manter uma vantagem em negociações com os produtores da Ásia Central sobre seu envolvimento em futuros projetos que transitam pelo mar Cáspio. A Rússia já entrou em conversações estreitas com o Azerbaijão, com a intenção de inserir-se em futuros projectos do Corredor Meridional.

Como a Rússia continua as conversações com a Turquia para chegar a um acordo final sobre TurkStream, ele vai continuar procurando maneiras de avançar na primeira fase de construção do gasoduto, apesar da resistência política do Ocidente. Embora falha South Stream da Gazprom vai tornar a empresa cautelosa no futuro, como o projeto se expande para a Europa, a Rússia, pelo menos, ser capaz de prosseguir a construção inicial sem impedimentos por regulamentos do continente.